继全国首个跨省域国土空间规划获批发布后，成渝地区双城经济圈国土空间规划也于日前面向社会公众征求意见。
作为国家层面重要的国土空间专项规划，《成渝地区双城经济圈国土空间规划（2021—2035年）（征求意见稿）》（以下简称“《规划》”）是自然资源部指导川渝两地根据国家相关规划与政策，在充分沟通协调、衔接两地省级和相关国土空间规划的基础上，共同组织编制的，旨在整体优化成渝地区双城经济圈国土空间保护利用格局。
《中国经营报》记者了解到，《规划》是川渝两地落实国家成渝地区双城经济圈发展战略、协同编制和管理各级各类国土空间规划、开展国土空间保护利用相关工作的共同纲领和重要依据，除明确规划范围、期限与目标外，主要内容涉及构建国土空间总体格局，优化农业、生态、城镇空间布局，完善区域重大基础设施，彰显巴蜀自然文化空间魅力，以及促进毗邻地区融合发展等方面。
“‘一体化’是区域协调发展的最高目标，在此过程中，融合发展是‘一体化’的具体表现形式，‘相向’发展则是融合发展的主要特征。”重庆工商大学经济系主任、长江上游经济研究中心研究员李然认为，要实现成渝地区双城经济圈一体化发展目标，需要树立“一盘棋”思维，在区域融合、城乡融合、产业融合等方面协同发力，推动重庆、成都都市圈相向发展，促进毗邻地区融合发展等。
“一区四屏 一轴五带”总体格局
根据《规划》，成渝地区双城经济圈国土空间规划期限为2021～2035年，远景展望至2050年，规划范围包括重庆市27个区（县）和开州、云阳的部分地区以及四川省15个市，面积为18.5万平方公里，2022年地区内常住人口约9700万人，GDP约7.7万亿元。
对于规划目标，《规划》提出到2025年，成渝地区双城经济圈国土空间底线得到严格管控，区域比较优势得到充分发挥，相互协调、优势互补的国土空间保护利用格局初步形成；到2035年要全面形成绿色低碳、安全韧性、有力支撑经济社会高质量发展的国土空间新格局；到2050年，成渝地区成为具有全球影响力的生态文明示范区、创新开放引领区、特色魅力景观区和城乡融合发展样板区，形成具有全球竞争力和强大可持续发展能力的世界级城市群。
除明确规划期限与目标外，《规划》还提出要构建国土空间总体格局，优化农业、生态、城镇空间布局，完善区域重大基础设施，彰显巴蜀自然文化空间魅力，以及促进毗邻地区融合发展等。
对于成渝地区双城经济圈的开发保护，《规划》提出要构建“一区四屏，一轴五带”的总体格局。
其中，“一区”指明确要严格保护四川盆地粮油主产区，重点加强对成都平原、川中丘陵集中连片优质耕地的保护；“四屏”指盆地周边四大生态屏障，主要是按照面上保护、点上开发的原则，加强对岷山—邛崃山—凉山、米仓山—大巴山、武陵山、大娄山等重点生态区的全面保护，切实筑牢盆周生态屏障。
“一轴五带”主要指成渝主轴和五大发展带。其中，依托成渝北线、中线和南线综合运输通道，着力构筑成渝发展主轴，推动成渝两大都市圈相向发展，带动中部地区加快崛起；同时打造沿长江城市发展带、成德绵眉乐雅城市发展带、成遂南达（达南内自宜）城市发展带、渝南绵城市发展带、达万黔城市发展带，发展区域中心城市和城市组群，推动南翼跨越、北翼振兴。
促进毗邻地区融合发展
明确开发保护总体格局外，《规划》还提出要促进毗邻地区融合发展。
发展思路方面，《规划》对促进成渝中部、川东北渝东北以及川南渝西等毗邻地区融合发展提出了具体要求。
其中对于成渝中部，《规划》提出要联动成渝两大都市圈，共建川渝边界示范。具体要建设成渝创新走廊，共同打造都市圈农文旅目的地和绿色蔬菜产业集群；共推成渝中线高铁，协同推进渝广城际，共建大足—安岳石刻旅游快捷通道；共建“川渝高竹新区”“遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区”“合广长协同发展示范区”“资阳大足文旅融合发展示范区”。
对于川东北渝东北地区，《规划》提出要共建绿色发展示范、成渝东出北上门户枢纽。具体要加快东出北上客货运通道建设，强化广巴达万货运通道；加密达州秦巴物流园与万州新田港直联直通的货运通道；推进万达开川渝统筹发展示范区、城宣万革命老区振兴发展示范区、明月山绿色发展示范带建设。
对于川南渝西地区，《规划》则提出要共建开放示范区、川南渝西产业联盟。具体要共建沿江物流枢纽，加强沿江港口合作；推动自贸区协同开放，推动保税功能区、开放口岸、物流枢纽整合布局；共建川南渝西、泸永江融合发展示范区、内荣现代农业高新技术产业示范区等重大合作平台。
来源：中国经营网
