全国人大常委会澳门基本法委员会委员、北京大学港澳研究院院长陈端洪（中评社陆文煜摄）
中评社香港11月27日电（记者陆文煜）“第八届‘一国两制’与香港基本法研讨会”于11月23日在香港举行。全国人大常委会澳门基本法委员会委员、北京大学港澳研究院院长陈端洪表示，要实现由治及兴，寻找新的动能尤为重要。香港应从内外两方面入手，向内给市民公平感和获得感、给政府增加赋权，向外融入国家发展大局、参与“一带一路”建设、引进人才资金、与英美修和等，并积极克服地缘政治新格局、阶层利益固化、新一波技术革命下的产业布局、经济与政治的矛盾等难题。
陈端洪认为，关于“由治及兴”，不要停留在政治情绪上，更不能作有口无心之念颂。在政治层面，要看到行动；在学术层面，要讲出有逻辑的和有意义的话。
陈端洪表示，“由乱到治”的法律逻辑不等于“由治及兴”的法律逻辑，各自背后有分工。中央直接诉诸全面管治权理论来处理香港问题，不是常规手段，但由治及兴则需要依靠法定权的逻辑，重点在特区自治。统治的主要责任在中央；日常治理的主要责任在特区。陈端洪强调要注意两个方面，一是常态下不要把全面管治权当作口头禅，要讲宪制法治，尊重特区依法自治；二不要用国家理性打压和替代治理理性，更不能用表面化献忠诚来贬低和替换治理能力。
陈端洪指出“由乱到治”的治理逻辑不等于“由治及兴”的治理逻辑。第一种模式针对的是具体个人和组织的违法犯罪行为，是人的恶的方面。为了制止破坏行为，恢复秩序，政府站在道德高地，制定法律、发布命令、采取强制措施、实施惩罚。第二种模式针对整个社会，政府作为社会的代理人需要分析社会各阶层的诉求，观察他们的行为模式，发现他们行为模式的规律。同时，作为一个高度国际化的大都市，香港的治理需要根据区域的、国家的以及国际的政治经济形势，重新规划，以便及时改善条件，吸引人才和资金。陈端洪强调，香港治理很长时间内两种逻辑将并存。因此，需要明确两点：第一，要因时制宜，抓住主要矛盾；第二，要防止两种逻辑打架，把一种治理术滥用于另一种治理任务。
陈端洪分析道，由治及兴需要调用的能量相比暴乱之前的在总量上会大大增加，管治成本必然增加。另一方面，原有社会能量会流失一部分。在这种情况下，稳定人心是第一要务，寻找新的动能尤为重要。
陈端洪认为，由治及兴的新动能，要向内、向外来寻找。向内，则是民间和政权当局。对民间，要给资本家信心，给专业界安全感，给普罗大众公平感和获得感。对政权当局，要给司法以稳定和信任，给立法会换血，给政府增加赋权，增加责任。向外，一是融入国家发展，寻找共同利益，二是参与“一带一路”，开发新市场；三是引进人才和资金；四是与英美修和，重振国际声誉。
对此，陈端洪归纳为十条要义。第一，用新人；第二，引进人才和资金；第三，融入国家发展，特别是大湾区；第四，内部开发新的区域和新专案；第五，参与“一带一路”，开辟新市场；第六，发展高科技，进行经济转型；第七，改革政府，提高政府管治能力；第八，对政府增加赋权，推行有为政府；第九，开展社会改革，促进社会公平；第十，与英美修和，重振国际声誉。
陈端洪也补充道，上述十条要义存在四大难题。一是地缘政治新格局，二是固化的阶层利益格局，三是新一波技术革命下的产业布局，四是经济与政治的矛盾。
来源：中评网
